بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) نے کہا ہے کہ پاکستان کا پبلک سیکٹر ڈویلپمنٹ پروگرام (پی ایس ڈی پی) ناقابل برداشت ہے اور پی ایس ڈی پی میں منصوبوں کو مکمل کرنے کی کل لاگت 10.7 ٹریلین روپے ہے جو کہ بجٹ میں مختص کی گئی رقم سے 14 گنا زیادہ ہے۔ روپے کا 2022-23 میں 727 بلین۔ F اگر پی ایس ڈی پی کا سالانہ بجٹ جوں کا توں رہتا ہے اور کوئی نیا منصوبہ شامل نہیں کیا جاتا ہے تو موجودہ منظور شدہ منصوبوں کو مکمل کرنے میں تقریباً 14 سال لگیں گے۔ تاہم، عملی طور پر نئے پراجیکٹس میں نمایاں شرح سے اضافہ ہوتا رہتا ہے۔
“جاری منصوبوں کی تکمیل کو ترجیح دینے کے ارادوں کے باوجود، نئے منصوبے جن کی کل لاگت ہے حکومت نے گزشتہ بجٹ میں 2.3 ٹریلین کا اضافہ کیا تھا۔ اس کے علاوہ، موجودہ بجٹ اور ترقیاتی بجٹ کی علیحدہ تیاری اور نگرانی، بالترتیب فنانس ڈویژن پلاننگ کمیشن کی طرف سے، متضاد اور سب سے زیادہ بہتر فیصلہ سازی کا باعث بن سکتی ہے،” فنڈ نے اپنی تازہ ترین رپورٹ “پاکستان: ٹیکنیکل اسسٹنس رپورٹ” میں کہا۔ -پبلک انویسٹمنٹ مینجمنٹ اسسمنٹ – PIMA اور موسمیاتی PIMA”۔
فنڈ نے مزید کہا کہ منصوبہ بندی کمیشن جاری منصوبوں کے لیے فنڈنگ کو ترجیح دیتا ہے، پی ایس ڈی پی بجٹ کے لیے زیادہ قابل اعتبار بنیاد فراہم کرنے کے لیے اصلاحات کی ضرورت ہے۔ اگر پی ایس ڈی پی کا سالانہ بجٹ جوں کا توں رہتا ہے اور کوئی نیا منصوبہ شامل نہیں کیا گیا تو موجودہ منظور شدہ منصوبوں کو مکمل کرنے میں تقریباً 14 سال لگیں گے۔ تاہم، عملی طور پر نئے پراجیکٹس میں نمایاں شرح سے اضافہ ہوتا رہتا ہے۔
اس کے علاوہ، تکمیل کے تخمینے والے سالوں کو ممکنہ طور پر کم نہیں کیا گیا ہے کیونکہ i) 2022-23 میں فنڈنگ حاصل نہ کرنے والے جاری پروجیکٹس (غیر فنڈڈ پروجیکٹس کے نام سے جانا جاتا ہے) کو فنڈنگ بیک لاگ میں شمار نہیں کیا جاتا ہے، ii) 2022-23 کے پی ایس ڈی پی میں سیلاب سے متعلق شامل نہیں ہیں۔ ایسے منصوبے جو بعد میں منظور ہو چکے ہیں، اور iii) تاخیر کے نتیجے میں لاگت میں نمایاں اضافہ ہوتا ہے۔
پلاننگ کمیشن کا تخمینہ ہے کہ ایک عام پراجیکٹ کے لیے اس کی اصل تخمینہ لاگت کی 2-3 گنا ضرورت ہوتی ہے، جس کی وجہ افراط زر، پہلے سے کیے گئے کام کو نقصان اور غیر فعال عمارت کی جگہوں پر مواد کا نقصان، اور بلڈر کے بڑھتے ہوئے اخراجات، جس کی وجہ پلاننگ کمیشن زیادہ تر فنڈنگ کی وجہ سے قرار دیتا ہے۔ تاخیر
اگرچہ PSDP منصوبے کی کل لاگت کے بارے میں معلومات فراہم کرتا ہے، لیکن اگر درمیانی مدت میں دستیاب حقیقت پسندانہ فنڈنگ سے موازنہ کیا جائے تو یہ معلومات زیادہ کارآمد ثابت ہوں گی۔
فنڈ نے کہا کہ قرض اور خسارے کی حدیں اخراجات کو کم کرنے میں غیر موثر رہی ہیں اور قرض کی حد کی مسلسل کئی سالوں سے خلاف ورزی کی گئی ہے۔ 2010 کے بعد سے کل عوامی قرضوں میں اضافہ ہوا ہے، جو 2012 کے بعد مسلسل 60 فیصد کی حد سے تجاوز کر گیا ہے)۔
حالیہ برسوں میں، بجٹ کی ترجیحات نے اخراجات کی بلند سطحوں کو متعین کیا ہے، اس وجہ سے مالیاتی خسارہ زیادہ ہے، لیکن یہ زیادہ تر بجٹ کے بار بار آنے والے پہلو تک محدود ہے۔ عام طور پر، PSDP بجٹ اکتوبر کے MTFF میں تصور کیے گئے لفافے سے واضح طور پر نہیں نکلتا ہے۔
درمیانی مدت کی منصوبہ بندی کی دستاویز کی کمی کا مطلب یہ ہے کہ عملی طور پر سالانہ بجٹ، سرمایہ کاری کے منصوبوں اور وژن 2025 کے مقاصد کے درمیان کوئی رابطہ نہیں ہے۔
سالانہ ترقیاتی بجٹ، PSDP پر مشتمل ہے، وزارت اور منصوبوں کی طرف سے بجٹ کی مختص رقم، اور سالانہ ترقیاتی منصوبہ- اس مختص کی وضاحت کرنے اور پچھلے سال کے PSDP پر عمل درآمد کا جائزہ لینے والی اسٹریٹجک دستاویز- پانچ ترقیاتی ستونوں کے ساتھ پیش کیا گیا ہے، جو مختلف ہیں، اگرچہ قریب ہے، ویژن 2025 میں سات ستونوں سے۔
اس کو دیکھتے ہوئے، اور وژن 2025 میں منصوبوں کی عدم موجودگی، یہ شناخت کرنا ممکن نہیں ہے کہ منصوبے بجٹ کے فیصلوں پر کس طرح اثرانداز ہو رہے ہیں، CPEC اور NCCP منصوبوں کو چھوڑ کر۔ تاہم، منصوبوں کی تاثیر کا جائزہ لیتے وقت، سالانہ ترقیاتی منصوبہ ایک شعبے کا نقطہ نظر اختیار کرتا ہے اور بڑے منصوبوں کے لیے آؤٹ پٹ اور نتائج کے اشارے کا استعمال کرتا ہے۔
وژن 2025 اپنی مدت تک پہنچنے کے ساتھ، پاکستان میں پانچ سالہ منصوبہ بندی کو بحال کرنے کا موقع ہے۔ پاکستان کو آنے والے برسوں میں محدود مالیاتی جگہ کا سامنا کرنا پڑ سکتا ہے، جس کے ساتھ ساتھ ترقی کے محرکات کو اجتماعی طور پر تلاش کرنے کی ضرورت ہے، جس کے لیے عوامی بنیادی ڈھانچہ کلیدی حیثیت رکھتا ہے، اس کوشش کو تحریک فراہم کرے۔
ایک درمیانی مدتی منصوبہ ان اہم تبدیلیوں کی عکاسی اور ان کو شامل کرنے کا موقع بھی فراہم کرے گا- جو کہ وژن 2025 کے مسودے کے بعد سے رونما ہوئی ہیں — قومی اور بین الاقوامی سطح پر — جس میں ڈیجیٹل ٹیکنالوجیز کی پیشکش کردہ بہت سے وعدے بھی شامل ہیں۔
عملی طور پر، وفاقی حکومت کی جانب سے عوامی سرمایہ کاری، جو پاکستان میں تمام عوامی سرمایہ کاری کا نصف سے بھی کم ہے، معاشی حالات کے ساتھ مختلف ہوتی ہے۔ ساتھیوں کے ساتھ موازنہ بتاتا ہے کہ پاکستان کا سرمائے کا ذخیرہ اور عوامی سرمایہ کاری کی کارکردگی دونوں نسبتاً کم ہیں۔ پاکستان کے ماحولیاتی خطرات کے پیش نظر عوامی انفراسٹرکچر کو ماحولیاتی لچکدار بنانے کو یقینی بنانا بھی اہم ہے۔
گلوبل وارمنگ کے تمام نمونے یہ بتاتے ہیں کہ پاکستان کے موسمی انداز مزید غیر مستحکم اور شدید ہو جائیں گے۔ سیلاب، گرمی کی لہروں اور خشک سالی جیسے مسلسل اور شدید موسمی واقعات ملک کے بنیادی ڈھانچے کے لیے ایک اہم خطرہ ہیں۔
یہ رپورٹ پبلک سرمایہ کاری کے انتظام کے لیے پاکستان کے اداروں کو مضبوط کرنے کی گنجائش تلاش کرتی ہے۔ رپورٹ پبلک انویسٹمنٹ مینجمنٹ اسیسمنٹ (PIMA) فریم ورک کا اطلاق کرتی ہے۔ اس سے پتہ چلتا ہے کہ اگرچہ پاکستان ابھرتی ہوئی مارکیٹ کی معیشتوں کے مقابلے میں اوسط سے قدرے زیادہ ہے جنہوں نے آج تک PIMA کو شروع کیا ہے، لیکن اب بھی اہم شعبوں میں اہم خلا موجود ہیں جو پاکستان میں بنیادی ڈھانچے کی اہم خدمات کی فراہمی میں رکاوٹ ہیں۔
پاکستان نے عوامی سرمایہ کاری کے انتظام کو بہتر بنانے کے لیے کچھ اہم اقدامات کیے ہیں، جن میں پبلک فنانشل مینجمنٹ (PFM) ایکٹ 2019 اور 2021 کے مینوئل فار ڈویلپمنٹ پروجیکٹس میں شامل اصلاحات شامل ہیں۔ تاہم، ان کا نفاذ نامکمل ہے اور PIMA کے فریم ورک کی تاثیر سے زیادہ ہونے کے خلاف ادارہ جاتی ڈیزائن کے لیے پاکستان کے اسکور میں حصہ ڈالتا ہے۔
اس میں مزید کہا گیا ہے کہ موسمیاتی تبدیلیوں سے سب سے زیادہ متاثر ہونے والے ممالک میں سے ایک کے طور پر، پاکستان پورے ملک میں موسمیاتی کارروائی کے لیے ایک مضبوط فریم ورک کے ساتھ، پائیدار اور لچکدار عوامی انفراسٹرکچر کی اہمیت کو سمجھنے میں اپنے بہت سے ساتھیوں سے آگے ہے۔
پھر بھی، موسمیاتی حساس عوامی سرمایہ کاری کے انتظام پر پیشرفت کو تیز کرنے کی گنجائش موجود ہے، جس سے موسمیاتی مالیات کو راغب کرنے کی پاکستان کی صلاحیت کو بہتر بنانے کی امید کی جا سکتی ہے۔
