نادرا کے بعد ندرا، نئی مجوزہ اتھارٹی کا کیا مقصد ہے؟

حکومت کی جانب سے ملک بھر میں اسپیشل اکنامک زونز کی نگرانی کے لیے نیشنل انڈسٹریل ڈویلپمنٹ اینڈ ریگولیٹری اتھارٹی (Nidra) قائم کرنے کا امکان ہے، جس کا مقصد سرمایہ کاروں کو سہولت فراہم کرنا اور خدمات کی فراہمی کے احتساب کو یقینی بنانا ہے۔

نجکاری کمیشن کے ذرائع نے بتایا کہ نگراں وزیر برائے نجکاری فواد حسن فواد نے مجوزہ ماڈل پر متعلقہ وزارتوں اور صوبائی حکومتوں سے تفصیلی میٹنگ کی ہے۔

فواد حسن فواد نے وضاحت کی کہ اب تک بنائے گئے کسی بھی اسپیشل اکنامک زون فریم ورک نے مختلف ترغیبی ڈھانچے کے ساتھ حکومت کے تین درجوں کے درمیان حکام کو منتشر کر دیا ہے۔ اس کے نتیجے میں نہ صرف بگاڑ پیدا ہوا ہے بلکہ سرمایہ کاروں میں الجھن بھی پیدا ہوئی ہے۔

میٹنگ میں اس بات پر بھی روشنی ڈالی گئی کہ ”ون ونڈو“ کا تصور جہاں کہیں بھی متعارف کرایا گیا ہو، اپنے مطلوبہ ہدف / سہولت کے ہدف کو حاصل کرنے میں ناکام رہا کیونکہ تین درجے ایک ہی چھت کے نیچے رہتے ہوئے بھی منتشر اتھارٹی کے ساتھ کام کرتے رہتے ہیں۔

یہ نہ صرف وقت طلب ہے بلکہ مختلف سطحوں پر بدعنوانی کو بھی جنم دیتا ہے اور اس کے قیام کے بعد بھی کرپشن جاری ہے۔

انہوں نے تجویز پیش کی کہ ایک ایسا فریم ورک، جو اس طرح کے مسائل کا خیال رکھتا ہو، جو آئینی اسکیم کے مطابق ہو، بنایا جانا چاہئیے۔ یہ فریم ورک اس مقصد کو پورا کرنے کے لیے کافی مضبوط ہوگا جب کہ صوبوں کے ان خدشات کو دور کیا جائے گا جو بنیادی طور پر مختلف سطحوں پر اتھارٹی اور افعال کو ایک دوسرے کے ساتھ ملانے کی صورت میں ریونیو اسٹریم کے نقصان کے بارے میں فکر مند ہیں۔

اس طرح، ایسے کسی بھی فریم ورک کی ایک اہم خصوصیت صوبائی اور مقامی حکومتوں کے محصولاتی مفادات کا تحفظ ہو گی۔

نگراں وزیر نے وضاحت کی کہ منتشر اتھارٹی کے مسئلے سے بچنے کے انتظامات آئین کے آرٹیکل 144، 146 اور 147 میں فراہم کیے گئے ہیں۔

میٹنگ میں اس بات پر بھی روشنی ڈالی گئی کہ آرٹیکل 144 کے تحت یہ سکیم ماضی میں 1976 سے شروع ہوتی رہی ہے (مثلاً سیڈز ایکٹ 1976 اور ڈرگ ریگولیٹری اتھارٹی ایکٹ 2012) لیکن صوبائی اسمبلیاں موجود نہ ہونے کی وجہ سے یہ انتظام نہیں ہو سکتا۔

مزید یہ کہ وفاق کی طرف سے فراہم کردہ مراعات ٹیکس اور کسٹم ڈیوٹی کے گرد گھومتی ہیں جبکہ ایسے علاقوں میں صوبوں کی صلاحیتیں محدود ہیں اور آرٹیکل 146 کے تحت اختیار کو استعمال کرنے میں رکاوٹ بن سکتی ہیں۔ اس طرح آئین کے آرٹیکل 147 کے تحت سب سے زیادہ قابل عمل آپشن دستیاب تھا۔

اس کے بعد وزیر نے آرٹیکل 147 میں فراہم کردہ آئینی انتظامات کی بنیاد پر صوبوں سمیت شرکاء کی طرف سے بحث کے لیے ماڈل متعارف کرایا۔

مجوزہ ماڈل کی نمایاں خصوصیات مندرجہ ذیل تھیں: (i) نیشنل انڈسٹریل ڈویلپمنٹ اینڈ ریگولیٹری اتھارٹی ایک قانون سازی کے ذریعے صوبوں سے مشاورت کے بعد اور آرٹیکل 147 کی ضروریات کو مدنظر رکھتے ہوئے بنائی جائے گی۔ (ii) اتھارٹی تمام انتظامی اختیارات استعمال کرے گی، خاص طور پر ایسے شعبوں میں جو صوبوں یا مقامی حکومتوں کے ذریعے پہلے سے کام کرنے والے اسپیشل اکنامک زونز میں اپنے دائرہ اختیار میں استعمال کیے جا رہے ہیں۔ (iii) اتھارٹی ہر اسپیشل اکنامک زون میں یا متعلقہ چیف ایگزیکٹو کے ساتھ قربت میں زونز کے ایک گروپ کے لیے ایک کمپنی کا ڈھانچہ قائم کرے گی جو مکمل اختیار، ذمہ داری اور جوابدہی کے ساتھ تمام افعال کی کارکردگی میں اختیارات استعمال کرے گی۔ (iv) قانون سازی لیز پر اکنامک زونز، ٹیکنالوجی زونز، انڈسٹریل زونز وغیرہ کی شکل میں مختلف ماڈلز کی تشکیل سے پیدا ہونے والی تمام بگاڑ کو دور کرے گی۔ (v) قانون سازی کسی بھی زون میں زمین کی فروخت پر پابندی عائد کرے گی اور صرف زمین فراہم کی جائے گی۔ (vi) قانون سازی صوبوں کے محصولاتی مفادات کا تحفظ کرے گی اور اتھارٹی کی طرف سے جمع کردہ کسی بھی محصول کو، صوبائی اور/یا لوکل گورنمنٹ فنکشن سے متعلق کسی بھی فنکشن کے سلسلے میں، صوبوں کو منتقل کیا جائے گا جبکہ کسی بھی صوبائی حکومتوں کی جانب سے شرحوں میں تبدیلی کا اطلاق فوری طور پر ہو گا۔

نگراں وزیر نجکاری نے شرکاء سے مجوزہ ماڈل پر رائے فراہم کرنے کی بھی درخواست کی۔

سکریٹری، بورڈ آف انویسٹمنٹ نے کہا کہ اس طرح کے ماڈل نے ایک مثالی صورتحال فراہم کی اور مجوزہ ماڈل کی توثیق کی۔

انہوں نے موجودہ اختلافات سے اتفاق کیا اور ان کے خاتمے کی حمایت کی جس سے کارکردگی پیدا ہوگی اور اسے قابل عمل بنایا جائے گا۔

انہوں نے کہا کہ تاہم اس ماڈل کی عمل آوری کا انحصار صوبائی حکومتوں کے معاہدے اور ان کی مکمل حمایت پر ہوگا۔

سیکرٹری، پاور ڈویژن نے آرٹیکل 147 کے تحت تجویز کردہ ماڈل کی حمایت کی لیکن تجویز دی کہ آرٹیکل 146، مخصوص قسم کے اسپیشل اکنامک زونز کے لیے، بعض صورتوں میں بھی استعمال کیا جا سکتا ہے۔

سیکرٹری SIFC نے اس تجویز کی توثیق کی۔ پیٹرولیم ڈویژن کے نمائندے نے تجویز کی حمایت کی لیکن تجویز پیش کی کہ اسپیشل اکنامک زون ایکٹ 2012 کے سیکشن 10 میں ترمیم کی ضرورت ہوگی۔ انڈسٹریز اینڈ پروڈکشن ڈویژن کے نمائندے نے مجوزہ ماڈل کی حمایت کی۔

خیبرپختونخوا حکومت کے نمائندے نے تمام قسم کے زونز کے لیے متعارف کرائے گئے مستقل مزاجی کے اصول کے ساتھ واحد اتھارٹی اور یونٹی آف کمانڈ پر مبنی تجویز کی حمایت کی۔

پنجاب کے نمائندے نے تجویز کی توثیق کرتے ہوئے اس بات کو اجاگر کیا کہ حکومت پنجاب نے مقامی اور غیر ملکی سرمایہ کاروں کے مسائل کے حل کے لیے بزنس فیسیلیٹیشن سنٹر بھی بنایا ہے۔

سندھ حکومت کے نمائندے نے نفاذ کے طریقہ کار کے بارے میں دریافت کرتے ہوئے تجویز کی حمایت کی۔

میٹنگ میں واضح کیا گیا کہذ مجوزہ اتھارٹی مکمل ذمہ داری اور جوابدہی کے ساتھ نافذ ہوگی۔ بلوچستان حکومت کے نمائندے نے اس تجویز کی حمایت کی کہ تمام اسٹیک ہولڈرز کی نمائندگی کے ساتھ ون ونڈو سہولت قائم کی جائے۔