عوامی بہبود کے سیکڑوں منصوبے ختم کرنے کا فیصلہ، وفاق نے بینظیر انکم سپورٹ پروگرام سے بھی ہاتھ اٹھالیا

وزارت خزانہ کے ذرائع نے بتایا ہے کہ وفاقی حکومت نے سیکڑوں ترقیاتی منصوبوں/اسکیموں کو ختم کرنے کا فیصلہ کیا ہے جن میں نان سٹارٹر پروجیکٹس شامل ہیں اور مرکز اور صوبوں کے درمیان 50:50 فیصد کی بنیاد پر یوریا اور بی آئی ایس پی کی فنڈنگ پر دی جانے والی سبسڈی کو ختم کرنے کا فیصلہ کیا ہے۔

وفاقی حکومت کا واضح پیغام صوبوں تک پہنچانے کے لیے سیکرٹری خزانہ نے آج جمعرات (26 اکتوبر) کو صوبائی سیکرٹریز خزانہ کا اجلاس طلب کیا ہے۔

وزارت خزانہ کا استدلال ہے کہ وسائل کی کمی کی وجہ سے اہم قومی سٹریٹجک منصوبوں کے لیے فنڈز فراہم نہیں کیے جا رہے ہیں جن کی لاگت سے ملک کو حاصل ہونے والے فوائد سے محروم ہونا پڑ رہا ہے، 18ویں آئینی ترمیم اور 7ویں این ایف سی ایوارڈ نے صوبوں کو مزید خود مختار اور مالی طور پر مضبوط بنایا۔

وزارت خزانہ صوبائی مالیاتی سیکرٹریوں کے ساتھ مندرجہ ذیل منصوبے کا اشتراک کرنے کا ارادہ رکھتی ہے: (i) تمام 137 نان سٹارٹر پراجیکٹس جن میں صفر مالیاتی پیش رفت ہے بشمول 7 PM اقدامات کو PSDP 2023-24 سے خارج کیا جا سکتا ہے تاکہ CFY کے دوران 116 بلین روپے کی مختص رقم کو بچایا جا سکے۔ (ii) ایس ڈی جیز اچیومنٹ پروگرام (ایس اے پی) کو مزید ریلیز نہیں کیا جائے گا تاکہ 29 بلین روپے کا بیلنس مختص کیا جا سکے۔ (iii) تمام 49 پراجیکٹس جن کی مالیاتی پیش رفت 0-20% ہے، متعلقہ ADPs کے ذریعے مزید فنانسنگ کے لیے متعلقہ صوبوں کو منتقل کرنے پر غور کیا جا سکتا ہے اور ملتوی کیا جا سکتا ہے۔ (iv) 21-80% کے درمیان مالیاتی پیشرفت والے 150 منصوبوں کا صوبوں کے ذریعے تنقیدی جائزہ لیا جا سکتا ہے اور لاگت کے اشتراک کے منصوبوں کی صورت میں متعلقہ ADPs اور/یا پل فنانسنگ کے ذریعے صوبوں کے ذریعے مکمل کیا جا سکتا ہے۔ (v) 80% سے زیادہ پیش رفت کے ساتھ 20 منصوبے CFY کے دوران دوبارہ مختص / ایڈجسٹمنٹ کے ذریعے ترجیحی بنیادوں پر مکمل کیے جا سکتے ہیں، اگر وسائل دستیاب ہو جائیں؛ اور (vi) وفاقی اور صوبائی وزرائے خزانہ کی حالیہ میٹنگ میں فیصلہ کیا گیا کہ PD&SI ڈویژن صوبوں کے ساتھ انفرادی مشاورتی اجلاس منعقد کرے گا تاکہ صوبوں کو مذکورہ تجاویز کی تفصیلات فراہم کی جاسکیں۔

وزارت خزانہ کا استدلال ہے کہ ایچ ای سی۔ 18ویں آئینی ترمیم میں ابتدائی طور پر ایچ ای سی کے اہم کام صوبوں کو دینے کا منصوبہ بنایا گیا تھا۔ تاہم، اسے سپریم کورٹ کے فیصلے نے رد کر دیا جو آج تک ایچ ای سی کے کام کی قانونی بنیاد ہے۔

تعلیم کی صوبوں کو منتقلی کے باوجود، HEC، 66 بلین روپے کی کرنٹ گرانٹ اور 70 بلین روپے کی ترقیاتی گرانٹ کے ساتھ وفاق سے چلنے والا ادارہ صوبوں کو بڑا حصہ فراہم کر رہا ہے۔

فنانس ڈویژن نے مالی سال 2023-24 کے لیے انڈیکیٹیو بجٹ سیلنگ (IBC) جاری کرتے ہوئے واضح طور پر HEC کو مشورہ دیا کہ وہ اپنی یونیورسٹیوں کی کمی کو پورا کرنے کے لیے صوبائی حکومتوں سے رجوع کرے۔

موجودہ پوزیشن کے پیش نظر، وزارت خزانہ نے صوبائی حکومتوں سے کہا ہے کہ وہ یونیورسٹیوں کو کم از کم ضروری گرانٹس فراہم کریں اور بالآخر وقت آنے پر پوری ذمہ داری اٹھا لیں۔

نیشنل کمیشن فار ہیومن ڈویلپمنٹ (این سی ایچ ڈی) پر، فنانس ڈویژن نے برقرار رکھا ہے کہ 6 اگست 2020 کا سی سی آئی کا فیصلہ 2020 این سی ایچ ڈی اور بیسک ایجوکیشن کمیونٹی اسکولز (بی ای سی ایس) کو 3 جون 2021 تک متعلقہ صوبوں کے حوالے کر دیا جائے گا۔ وزارت وفاقی تعلیم اور پیشہ ورانہ تربیت صوبوں کے ساتھ مشاورت سے حوالے کرنے کے طریقوں پر کام کرے گی، اور تین ماہ کے اندر منتقلی اور انضمام کا منصوبہ تیار کرے گی اور اسے CCI کو پیش کرے گی۔

وزارت خزانہ نے مزید کہا کہ بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام (BISP) پاکستان کا سب سے بڑا سوشل سیفٹی نیٹ پروگرام ہے۔

بی آئی ایس پی کے آپریشنز فی الحال وفاقی حکومت کی طرف سے فنڈ کیے جاتے ہیں۔ بی آئی ایس پی کی بجٹ مختص اس کے آغاز سے لے کر اب تک مسلسل بڑھ رہی ہے، اور پچھلے دو مالی سالوں کے دوران 10000000000000 روپے سے دوگنا ہو گئی ہے۔ مالی سال 2021-22 کے لیے 235 ارب روپے مالی سال 2023-24 کے لیے 471 بلین روپے (بی آئی ایس پی کے پروگرام/سرگرمی کے لحاظ سے مالی سال 2023-24 کے لیے مختص بجٹ۔ یہ خطرہ بڑھتا جا رہا ہے کہ اخراجات کی یہ سطح وفاقی حکومت کے لیے مالی طور پر پائیدار نہیں ہو سکتی۔

اس سلسلے میں، مندرجہ ذیل دو مرحلہ ایکشن پلان کو غور کے لیے پیش کیا گیا ہے: (i) پہلے مرحلے کے طور پر، BISP کے دو مشروط کیش ٹرانسفر (CCT) پروگراموں، BISP تعلیم وظیفہ (بچوں کے وظیفے) اور BISP نشوونما کے لیے مشترکہ فنانسنگ کو لاگو کیا جانا چاہیے۔ نیوٹریشن پروگرام)۔

یہ پروگرام تعلیم اور صحت سے متعلق ہیں، جو صوبائی مضامین ہیں، اور صوبائی حکومتوں کے سیٹ اپ یعنی تعلیمی اداروں اور صحت کی سہولیات کے ذریعے صوبوں میں نافذ کیے جا رہے ہیں۔ صوبائی حکومتوں کو ان پروگراموں کے BISP کے بجٹ میں متفقہ بجٹ کے 50% حصہ ڈالنا چاہیے۔

یہ پروگرام تعلیم اور صحت سے متعلق ہیں، جو صوبائی سبجیکٹ ہیں، اور صوبائی حکومتوں کے سیٹ اپ یعنی تعلیمی اداروں اور صحت کی سہولیات کے ذریعے صوبوں میں نافذ کیے جا رہے ہیں۔ صوبائی حکومتوں کو ان پروگراموں کے BISP کے بجٹ میں متفقہ بجٹ کے 50% حصہ ڈالنا چاہیے۔

ان دونوں پروگراموں کا بجٹ 100000 روپے ہے۔ رواں مالی سال کے لیے 87.69 ارب روپے۔ اگلے سالوں کے لیے، بی آئی ایس پی کے سالانہ مالیاتی لفافے کے ساتھ ساتھ ان دونوں پروگراموں کے لیے مستفید ہونے والوں کی ہدف شدہ تعداد پر صوبائی حکومتوں کی مشاورت سے اتفاق کیا جا سکتا ہے۔ (ii) اگلے مرحلے پر، BISP کے بنیادی کفالت پروگرام (غیر مشروط کیش ٹرانسفرز) کے لیے مشترکہ فنانسنگ کو لاگو کیا جانا چاہیے جس کا بجٹ 20 لاکھ روپے ہے۔ CFY کے لیے 361.5 بلین۔

BISP NSER، مستفید کنندگان کی ادائیگیوں اور پروگرام انتظامیہ کے ذریعے فائدہ اٹھانے والوں کی شناخت جاری رکھ سکتا ہے۔ بی آئی ایس پی کے مستفید ہونے والوں کی صوبہ وار تعداد متعلقہ صوبے کے متناسب مالیاتی شراکت سے منسلک ہو سکتی ہے۔ صوبائی حکومتیں پروگرام کے ڈیزائن میں کوئی تبدیلی کر سکتی ہیں۔

وزارت خزانہ کا کہنا ہے کہ مجوزہ مشترکہ مالیاتی انتظامات کے لیے وفاقی حکومت، بی آئی ایس پی اور متعلقہ صوبائی حکومتوں کے درمیان فعال تعامل کی ضرورت ہوگی۔

اس مقصد کے لیے بی آئی ایس پی بورڈ میں صوبائی حکومتوں کے نمائندوں کو نمائندگی دے کر ایک ادارہ جاتی میکانزم بنایا جا سکتا ہے۔

اس مجوزہ انتظام کے نتیجے میں BISP کے تین اہم مستفید ہونے والے پروگراموں کے لیے وفاقی اور چاروں صوبائی حکومتوں کی جانب سے 50:50 کی مشترکہ مالی اعانت ہوگی۔ تاہم، وفاقی حکومت آزاد جموں و کشمیر، گلگت بلتستان اور آئی سی ٹی میں UCT اور CCT پروگراموں کے ساتھ ساتھ BISPs NSER، پروگرام کے نفاذ اور انتظامی اخراجات کے لیے فنڈنگ جاری رکھ سکتی ہے۔

وفاقی حکومت کھاد کے شعبے کو سبسڈی فراہم کر رہی ہے جس میں فرٹیلائزر پلانٹس کو قدرتی گیس کی سبسڈی فراہم کرنا، ایگریٹیک اور فاطمہ فرٹ (ایس این جی پی ایل پر مبنی پلانٹس) کو گیس اور آر ایل این جی کی سبسڈی فراہم کرنا اور درآمدی یوریا کی فراہمی پر سبسڈی شامل ہے۔

سبسڈی کا مالی بوجھ وفاقی حکومت نے بغیر کسی صوبائی تعاون کے برداشت کیا ہے۔ درآمدی یوریا پر سبسڈی کے معاملے میں، صوبوں نے کچھ معاملات میں سبسڈی کا 50% حصہ فراہم کرنے پر اتفاق کیا ہے۔ تاہم، صوبائی حصہ کی مد میں واجب الادا ادائیگیاں بروقت نہیں کی گئیں۔ اس وقت صوبوں کی طرف 25.6 بلین روپے کی رقم واجب الادا ہے۔

کھاد پر سبسڈی پر، فنانس ڈویژن، وفاقی حکومت کھاد کے شعبے کو درج ذیل قسم کی سبسڈی فراہم کر رہی ہے: (i) فرٹیلائزر پلانٹس کو قدرتی گیس کی رعایتی فراہمی؛ (ii) Agritech اور Fatimafert (SNGPL پر مبنی پلانٹس) کو گیس اور RLNG کی رعایتی فراہمی؛ اور (iii) درآمدی یوریا کی فراہمی پر سبسڈی۔

سبسڈی کا مالی بوجھ وفاقی حکومت نے بغیر کسی صوبائی تعاون کے برداشت کیا ہے۔ درآمدی یوریا پر سبسڈی کے معاملے میں، صوبوں نے کچھ معاملات میں سبسڈی کا 50% حصہ فراہم کرنے پر اتفاق کیا ہے۔ تاہم، صوبائی حصہ کی مد میں واجب الادا ادائیگیاں بروقت نہیں کی گئیں۔ اس وقت صوبوں کی طرف 25.6 بلین روپے کی رقم واجب الادا ہے۔

وزارت خزانہ کا موقف ہے کہ وفاقی حکومت کو درپیش سنگین مالی بحران کے پیش نظر وفاقی بجٹ کے ذریعے کھاد کی درآمد یا اس کی مقامی پیداوار کے لیے کوئی سبسڈی فراہم کرنا ممکن نہیں ہو گا۔

ذرائع نے بتایا کہ وزارت خزانہ نے یہ بھی دلیل دی ہے کہ زراعت ایک صوبائی معاملہ ہے، صوبائی حکومتوں کو کھاد کی درآمد اور پیداوار پر سبسڈی کی فراہمی کی مکمل ذمہ داری قبول کرنے کی ضرورت ہے۔

فنانس ڈویژن کا مزید کہنا ہے کہ بلوچستان حکومت نے زرعی ٹیوب ویل سبسڈی کے 45.6 ارب روپے کے اپنے حصے کی مکمل ادائیگی نہیں کی اور صارفین بھی 400 ارب روپے سے زائد کے نادہندہ ہیں۔

وزارت خزانہ نے تجویز دی ہے کہ حکومت بلوچستان زرعی ٹیوب ویل سبسڈی کے تحت سبسڈی کا اپنا بقایا حصہ ادا کرے اور صارفین کے بلوں کی وصولی میں کیسکو کی مدد کرے۔

وفاقی اور صوبائی وزرائے خزانہ کی حالیہ میٹنگ میں توجہ آگے بڑھنے کے طریقہ کار پر ایک روڈ میپ پر تھی اور اس تجویز یا ترمیم شدہ کو لاگو کرنے کی صورت میں HEC، BISP کی مشاورت سے صوبائی مالیات پر سالانہ اثرات کا تخمینہ لگایا گیا تھا۔ اور فنانس ڈویژن۔