پی آئی اے کی تنظیم نو نہیں ہو سکتی، نجکاری پر توجہ دی جائے، اقتصادی رابطہ کمیٹی

باخبر ذرائع نے بتایا ہے کہ کابینہ کی اقتصادی رابطہ کمیٹی (ای سی سی) نے ہدایت کی ہے کہ پی آئی اے سی ایل کی تنظیم نو کے بجائے نجکاری پر زور دیا جائے کیونکہ قومی پرچم بردار کمپنی نجکاری کی فعال فہرست میں شامل ہے۔

وزارت ہوا بازی نے 6 ستمبر 2023 کو ای سی سی کو بریفنگ دی کہ قومی پرچم بردار کمپنی پی آئی اے سی ایل کے 92 فیصد حصص کی حد تک حکومت پاکستان کی ملکیت ہے۔ پی آئی اے کا ماضی شاندار تھا اور کامیابیوں کا ایک سلسلہ تھا لیکن انیس سو نوے کی دہائی کے اواخر سے پی آئی اے خسارے میں جانے لگی کیونکہ وہ ابھرتی ہوئی علاقائی ایئر لائنز کا مقابلہ نہیں کر سکتی تھی۔

انٹرپرینیورشپ کی عدم موجودگی، بڑھتے ہوئے بیرونی اثرات، اندرونی بدانتظامی اور بیڑے کی توسیع کی لاگت کو پورا کرنے میں ناکامی کی وجہ سے پی آئی اے کے مسائل مزید بڑھ گئے۔ خسارے سے نمٹنے کے لیے پی آئی اے نے قرضوں کا معاہدہ کیا جو اب ناقابلِ انتظام سطح پر پہنچ چکا ہے۔

31 دسمبر 2022 تک پی آئی اے کا قرضہ اور واجبات 743 ارب روپے جو کہ اس کے اثاثوں کی کل مالیت سے پانچ گنا زیادہ ہے۔ گزشتہ مالی سال میں پی آئی اے کا مجموعی خسارہ 2 ارب روپے رہا۔ 86.5 بلین، جس میں سے روپے۔ 11 ارب کا آپریشنل نقصان ہوا۔ اگر صورت حال اسی طرح جاری رہی تو پی آئی اے کے قرضے اور واجبات بڑھ کر 10 ارب روپے ہو جائیں گے۔ 1977 بلین اور اس کا سالانہ نقصان بڑھ کر روپے تک پہنچ جائے گا۔ 2030 تک 259 بلین سالانہ۔

اس بات کی نشاندہی کی گئی کہ پی آئی اے کے موجودہ قرضے کے 383 ارب روپے کی ضامن حکومت پاکستان ہے اور 92 فیصد مالک ہونے کے ناطے باقی واجبات کی ذمہ داری بھی بالآخر اسی پر عائد ہوتی ہے۔

گزشتہ ایک دہائی میں پی آئی اے کو پائیدار بنانے کے لیے کئی کوششیں کی گئیں۔ یہ کوششیں دو بنیادی طریقوں پر عمل پیرا تھیں۔ پہلا نقطہ نظر بنیادی طور پر لاگت میں کمی، داخلی انتظام کو بہتر بنانے اور حکومت پاکستان کی سرمایہ کاری کے ساتھ بحری بیڑے کے سائز میں اضافہ کرکے پی آئی اے کو تبدیل کرنے پر مرکوز تھا۔

دوسرا نقطہ نظر پی آئی اے کی مالیاتی، قانونی، آپریشنل، تجارتی اور انسانی وسائل کی تنظیم نو پر مرکوز ہے تاکہ اس کی بیلنس شیٹ کو صاف کیا جا سکے جس کا حتمی مقصد حکومت پاکستان کے حصص کی تقسیم کے ذریعے نجی سرمایہ کاری کو راغب کرنا ہے۔ اس نقطہ نظر کی نشاندہی سب سے پہلے دبئی اسلامک بینک کنسورشیم کی 2017 کی رپورٹ میں کی گئی تھی جو اس مقصد کے لیے نجکاری کمیشن اور بعد ازاں ڈاکٹر عشرت حسین کی 2020 میں پی آئی اے کی تنظیم نو کے منصوبے پر رپورٹ میں شامل تھے۔

مزید برآں، پی آئی اے نے آئی اے ٹی اے کو شامل کرکے منافع بخش بنانے کے لیے ایک ٹھوس کاروباری منصوبہ تیار کرنے کے لیے ایک مطالعہ بھی کیا جس میں 29 طیاروں سے بیڑے کے سائز کو بڑھانے کے لیے پانچ سال کی مدت میں 3.5 بلین امریکی ڈالر کی سرمایہ کاری کا اشارہ دیتے ہوئے اسی طرح کے طریقہ کار کی سفارش کی گئی۔

وزارت ہوا بازی نے مزید بتایا کہ پی آئی اے کی مالی حالت کی مسلسل خرابی کے پیش نظر جون 2023 میں دبئی اسلامک بینک کنسورشیم کی رپورٹ کی سفارش کردہ خطوط پر پی آئی اے کی وسیع پیمانے پر تنظیم نو کرنے کا فیصلہ کیا گیا تھا۔ اس عمل کو آگے بڑھانے کے لیے اس وقت کے وزیر خزانہ کے تحت ایک کمیٹی تشکیل دی گئی تھی جو تنظیم نو کی کوششوں کی رہنمائی اور رہنمائی کرتی تھی۔

اس کمیٹی کے زیراہتمام، درج ذیل سنگ میل حاصل کیے گئے: (i) مذکورہ رپورٹ کی روشنی میں پی آئی اے کی تنظیم نو کا منصوبہ ایک نئی ہولڈنگ کمپنی کو شامل کرکے وراثتی قرضوں، غیر ہوابازی کے اثاثوں اور PIACL کے موجودہ ذیلی اداروں (PIA-IL، Skyrooms) کو برقرار رکھنے کے لیے۔ لمیٹڈ، اور صابر ٹریول نیٹ ورک) PIACL کے ساتھ اس کی مکمل ملکیتی ذیلی کمپنی کے طور پر ہوا بازی کے اثاثوں کو برقرار رکھنے اور متعلقہ ذمہ داریوں کو PIA بورڈ آف ڈائریکٹرز نے 25 جولائی 2023 کو منظور کیا تھا۔ (ii) چونکہ پی آئی اے سی ایل ایکٹ، 2015 کی اس وقت کی موجودہ دفعات نے انتظامی کنٹرول اور پی آئی اے سی ایل کے 49 فیصد سے زائد حصص کو نجی ادارے کو منتقل کرنے کی اجازت نہیں دی تھی اور اس لیے نجی سرمایہ کاری کو راغب کرنے کے لیے موزوں نہیں تھے، اس لیے 12 اگست کو ایک ترمیمی ایکٹ نافذ کیا گیا۔ , 2023 اور اب یہ پابندیاں ہٹا دی گئی ہیں۔ اور (iii) PIACL کو 07 اگست 2023 کو کابینہ کی منظوری سے نجکاری کمیشن کی نجکاری کی فہرست میں شامل کیا گیا۔

وزارت ہوا بازی نے بتایا کہ آگے بڑھنے کے لیے حکومت پاکستان سے تنظیم نو کے منصوبے کی منظوری لینا ضروری ہے۔ پی آئی اے کی تنظیم نو میں لگ بھگ آٹھ ماہ لگنے کا امکان ہے۔ یہ بھی واضح تھا کہ تقسیم کے وقت حصص کی مناسب قیمت صرف اسی صورت میں حاصل کی جاسکتی ہے جب پی آئی اے تنظیم نو کے تمام مراحل کی تکمیل تک کام کرتی رہے گی۔

تاہم، فی الحال پی آئی اے کو کیش فلو کے سنگین مسئلے کا سامنا تھا جس کے نتیجے میں وہ اپنے قرض دہندگان، ہوائی جہاز کے کرایہ داروں، ایندھن فراہم کرنے والوں، بیمہ کنندگان، بین الاقوامی اور گھریلو ایئرپورٹ آپریٹرز اور یہاں تک کہ IATA کو ادائیگی کرنے سے قاصر ہے۔ نتیجتاً اسے اپنے تیرہ لیز پر لیے گئے طیاروں میں سے پانچ کو گراؤنڈ کرنے پر مجبور کیا گیا ہے جبکہ اس ہفتے کے دوران چار اضافی طیارے گراؤنڈ کیے جانے کا امکان ہے۔

مزید تشویشناک عنصر یہ تھا کہ بوئنگ اور ایئربس ستمبر کے وسط تک سپیئر پارٹس کی سپلائی بند کر دیں گے۔ اس لیے یہ ضروری تھا کہ پی آئی اے کو فوری طور پر درج ذیل سپورٹ فراہم کی جائے: (i) فنانس ڈویژن روپے جاری کر سکتا ہے۔ 2022-23 میں پی آئی اے کو لیفٹ اوور مارک ادائیگی کی حمایت میں سے 22.9 بلین کی اجازت دی گئی جو گزشتہ مالی سال کے دوران جاری نہیں ہو سکی۔ (ii) پی آئی اے روپے ادا کرتی ہے۔ FED کے خلاف FBR کو ماہانہ 1.3 بلین اور روپے۔ سی اے اے کو امبارکیشن چارجز کے مد میں 0.7 بلین ماہانہ، یہ ادائیگی اس کی تنظیم نو تک موخر کی جا سکتی ہے۔ اور (iii) فنانس ڈویژن اور اسٹیٹ بینک آف پاکستان PIA کی تنظیم نو تک قرضوں اور مارک اپ کی ادائیگی کے لیے PIA کی مدد کر سکتے ہیں۔

 بحث کے دوران، ایڈیشنل سیکرٹری، کیبنٹ ڈویژن نے نشاندہی کی کہ وزارت ہوابازی کی تجویز میں کافی مالی پیچیدگیاں شامل ہیں جن میں فنانس ڈویژن کی آراء رولز آف بزنس، 1973 کی روشنی میں ضروری ہیں جو میٹنگ کے دوران طلب کی جانی چاہئیں کیونکہ ان کو منسلک نہیں کیا گیا تھا۔.

فورم نے آبزرویشن دی کہ پی آئی اے سی ایل نے گزشتہ برسوں کے دوران بھاری بقایا واجبات جمع کیے ہیں اور متعدد بیل آؤٹ پیکجز کے باوجود مطلوبہ نتائج حاصل نہیں کیے گئے کیونکہ پی آئی اے سی ایل خسارے میں جانے والا ادارہ بنی ہوئی ہے۔ ای سی سی نے ذکر کیا کہ پی آئی اے سی ایل کی بھاری ذمہ داریوں سے نمٹنے کے لیے ایک قابل عمل منصوبہ تیار کرنے کی اشد ضرورت ہے اور نجکاری ڈویژن کو ایسا کوئی بھی منصوبہ بنانے میں فعال طور پر شامل ہونا چاہیے کیونکہ پی آئی اے سی ایل نجکاری کی فعال فہرست میں ہے۔

ای سی سی نے یہ بھی آبزرویشن دی کہ پی آئی اے سی ایل کی بھاری واجبات کے تصفیہ کے لیے ایک قابل عمل منصوبہ ہونا چاہیے اور اس مقصد کے لیے پی آئی اے سی ایل کے اثاثوں کی مالیت کا بھی تعین کیا جانا چاہیے۔

اس کے ساتھ ہی ای سی سی نے یہ بھی آبزرویشن دی کہ چونکہ پی آئی اے سی ایل بینکوں کا بہت زیادہ مقروض ہے اس لیے اسے اسٹیٹ بینک اور فنانس ڈویژن کی مشاورت سے ان کے ساتھ بھی رابطہ کرنا چاہیے تاکہ مالیاتی تکلیف کے بغیر آگے بڑھنے کا ایک قابل عمل راستہ نکالا جا سکے۔ مزید یہ تجویز کیا گیا کہ آئندہ کا کوئی بھی لائحہ عمل عمل اور سخت بروقت کے ساتھ ہونا چاہیے۔

تفصیلی بحث کے بعد، ای سی سی نے طے کیا کہ پی آئی اے سی ایل نجکاری کی فعال فہرست میں شامل ہے، اس لیے اس کی تنظیم نو کی بجائے نجکاری پر زیادہ زور دیا جانا چاہیے۔

اس سلسلے میں، ای سی سی نے وزارت ہوا بازی کو ہدایت کی کہ وہ نجکاری کمیشن سے فعال طور پر مشاورت کرے اور تمام اسٹیک ہولڈرز کی مشاورت سے پی آئی اے سی ایل کی نجکاری کے عمل کو تیز کرنے کے لیے ضروری معلومات فراہم کرے۔ پرائیویٹائزیشن کمیشن اس مقصد کے لیے ایک قابل عمل منصوبہ تیار کرے گا جس میں کارروائیوں کی فہرست اور ٹائم لائنز شامل ہوں گی اور اسے سی سی او پی کو پیش کیا جائے گا۔

ای سی سی نے ایوی ایشن ڈویژن کو مزید ہدایت کی کہ وہ پی آئی اے سی ایل کے بقایا واجبات کے حوالے سے ٹھوس لائحہ عمل تجویز کرنے کے لیے ایک ٹیکنیکل کمیٹی تشکیل دے۔