ہوائی اڈوں کی آؤٹ سورسنگ کا معاملہ اچانک التوا میں ڈال دیا گیا

باخبر ذرائع نے بتایا ہے کہ وفاقی کابینہ نے مبینہ طور پر وزیر خزانہ کی سربراہی میں اسٹیئرنگ کمیٹی کی کلیئرنس تک ایئرپورٹس کی آؤٹ سورسنگ کو التوا میں ڈال دیا ہے۔
29 اگست 2023 کو ایوی ایشن ڈویژن نے اسلام آباد انٹرنیشنل ایئرپورٹ کی آؤٹ سورسنگ کے بارے میں کابینہ کو تفصیلی پریزنٹیشن دی۔
اس کی وضاحت کی گئی کہ ہوائی اڈوں کے آپریشنز میں نجی شعبے کی شرکت خدمات کے معیار میں بہتری، ہوائی اڈوں کی آمدنی کی صلاحیت کو کھولنے اور سرمایہ کاری کو راغب کرنے کے لیے کامیاب بین الاقوامی عمل ہے۔
کابینہ کو مزید بتایا گیا کہ دنیا بھر میں نجی طور پر چلنے والے ہوائی اڈے عالمی فضائی ٹریفک کا 40 فیصد حصہ ہیں۔ سب سے زیادہ آمدنی حاصل کرنے والے 40 ہوائی اڈے پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ ماڈل پر مبنی تھے اور ہندوستان کے بڑے ہوائی اڈے (بشمول دہلی، ممبئی، بنگلور اور حیدرآباد) کو پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ پروجیکٹ کے طور پر لیز پر دیا گیا ہے۔
واضح کیا گیا کہ چند سالوں سے کوششوں کے باوجود اسلام آباد، لاہور اور کراچی کے ہوائی اڈوں کی آؤٹ سورسنگ عمل میں نہیں آسکی۔ دسمبر 2022 میں نئی کوششوں کا آغاز کیا گیا اور کافی غور و خوض کے بعد اس کوشش کو بین الاقوامی مسابقتی عمل کے ذریعے پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ اتھارٹی ایکٹ 2017 کے فریم ورک کے اندر آگے بڑھانے کا فیصلہ کیا گیا۔
مزید کہا گیا کہ یہ پاکستان کے ایوی ایشن سیکٹر میں پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ کا پہلا منصوبہ ہوگا۔ اسلام آباد کے بعد اس ماڈل کو کراچی اور لاہور کے ہوائی اڈوں تک منتقل کیے جانے کا امکان ہے۔
کابینہ کو بتایا گیا کہ عالمی بینک گروپ کے رکن انٹرنیشنل فنانس کارپوریشن (آئی ایف سی) کو وفاقی کابینہ کی منظوری کے بعد 11 اپریل 2023 کو پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ ایکٹ 2017 کے تحت ٹرانزیکشن ایڈوائزر تعینات کیا گیا تھا۔
آئی ایف سی کو پرائیویٹ پبلک پارٹنر شپ منصوبوں کے لیے مشاورت اور مدد کرنے کا بھرپور تجربہ حاصل ہے اور 1989 سے اب تک 120 ممالک میں 360 منصوبے شروع کر چکے ہیں، جن میں 2005 سے 40 ہوائی اڈوں سے متعلق منصوبے بھی شامل ہیں
مزید بتایا گیا کہ آئی ایف سی نے ہوائی اڈوں کے منصوبے پر مقامی اور بین الاقوامی ماہرین کی ایک بڑی ٹیم مقرر کی ہے اور یہ ایڈیشنل ڈائریکٹر جنرل کے ماتحت پاکستان سول ایوی ایشن کی ایک ٹیم کے ساتھ کام کر رہی ہے۔ آئی ایف سی ٹیم نے تینوں ہوائی اڈوں کا دورہ کیا، اسٹیک ہولڈرز سے ملاقات کی اور سول؛ ایوی ایشن ٹیم کے تعاون سے ضروری مطالعہ اور مستعدی سے کام کیا۔
کابینہ کو بتایا گیا کہ جہاں تک ریگولیٹری فریم ورک کا تعلق ہے، گورننگ قانون پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ ایکٹ 2017 تھا اور اس پر عملدرآمد کرنے والا ادارہ پاکستان سول ایوی ایشن ہے۔
ریگولیشن اور نگرانی پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ اتھارٹی اور وزارت خزانہ کے رسک مینجمنٹ یونٹ کو تفویض کی گئی۔ مزید کہا گیا کہ جیسا کہ ایکٹ کے تحت طے کیا گیا ہے، لین دین کے ڈھانچے کی منظوری پی آئی اے بورڈ نے دی تھی، جس کی سربراہی وزیر برائے منصوبہ بندی، ترقی اور خصوصی اقدامات کر رہے تھے۔
اس بات کی وضاحت کی گئی کہ ایئرپورٹ سیکیورٹی فورس (اے ایس ایف)، فیڈرل انویسٹی گیٹو ایجنسی (ایف آئی اے)، اینٹی نارکوٹکس فورس (اے این ایف) اور کسٹمز (فیڈرل بورڈ آف ریونیو) حکومت کی نگرانی میں کام کرتے رہیں گے اور اپنا اپنا کردار ادا کریں گے۔
اسلام آباد انٹرنیشنل ایئرپورٹ کی نمایاں خصوصیات بیان کرتے ہوئے کہا گیا کہ ایئرپورٹ پی آئی اے کا مرکز بن کر ابھرا ہے اور کراچی کے بعد پہلے ہی پاکستان کا دوسرا مصروف ترین ایئرپورٹ ہے۔ یہ نسبتاً نیا تھا اور 2018 میں تعمیر کیا گیا تھا، بنیادی طور پر اسی وجہ سے یہ فیصلہ کیا گیا تھا کہ آؤٹ سورسنگ اسلام آباد ایئرپورٹ سے شروع کی جائے گی۔
چیئر نے کہا کہ ایوی ایشن ڈویژن کا اقدام تسلی بخش نظر آیا۔ تاہم، انہوں نے کہا کہ بعض ادارے جان بوجھ کر اس موضوع پر منفی رپورٹنگ کر رہے ہیں۔ انہوں نے وزارت اطلاعات و نشریات کو ہدایت کی کہ معلومات کے خلا کو پر کرنے کے لیے لوگوں کو درست معلومات فراہم کی جائیں۔
ایوی ایشن ڈویژن نے مزید کہا کہ وزیر خزانہ کے ماتحت ایک اسٹیئرنگ کمیٹی اس سے قبل پروجیکٹ کی آؤٹ سورسنگ کی نگرانی اور رہنمائی کے لیے قائم کی گئی تھی۔
چونکہ اسلام آباد ائیرپورٹ کا کوئی بڑا وراثت کا مسئلہ نہیں تھا، اس لیے فیصلہ کیا گیا کہ پہلے اسلام آباد ائیرپورٹ کو آگے بڑھایا جائے، اس کے بعد لاہور اور کراچی ائیرپورٹس۔ مزید بتایا گیا کہ کمیٹی نے رعایت کی مدت پندرہ سال برقرار رکھنے کا فیصلہ کیا ہے۔
رعایتی فیس 100 ملین ڈالرز کی پیشگی ادائیگی اور ایک متغیر جزو پر مشتمل ہوگی۔ بتایا گیا کہ کمیٹی نے رعایت اور ریاستی معاونت کے معاہدے کی نمایاں خصوصیات کی بھی منظوری دی۔
مزید کہا گیا کہ آر ایف پی پہلے ہی بین الاقوامی اور مقامی پریس کے ذریعے شائع ہو چکا ہے تاہم، اب بھی اسٹیئرنگ کمیٹی کے ذریعے آؤٹ سورسنگ مشق کو چلانے اور رہنمائی کرنے کی ضرورت ہے۔
آگے بڑھنے کے دائرہ کار کی تصدیق اور ممکنہ بولی دہندگان سے تجاویز طلب کرنے اور ضرورت پڑنے پر رعایتی دستاویزات میں ایڈجسٹمنٹ کرنے کے لیے ایک پری بولی کانفرنس منعقد کرنے کا بھی منصوبہ بنایا گیا ہے۔ مزید بتایا گیا کہ اس سال ستمبر میں ایک پری بولی کانفرنس کا منصوبہ ہے۔
یہ کہا گیا کہ ریزرو کام کرنے والے اداروں کے ساتھ سروس لیول کے معاہدوں کی تیاری پر کام کرنے کی ضرورت تھی اور حکومت پاکستان اورپاکستان سول ایوی ایشن اتھارٹی کے درمیان معاوضے کی ادائیگی پر یہ اسٹیئرنگ کمیٹی کی رہنمائی میں ستمبر کے آخر تک مکمل ہو سکتا ہے۔ بولیوں کی وصولی کے بعد، ان کی تشخیص کے لیے تقریباً پینتالیس دن درکار ہوں گے۔ منصوبے کی تجارتی اور مالیاتی تکمیل 2024 کے وسط تک حاصل کی جا سکتی ہے۔
وزیر خزانہ نے تجویز پیش کی کہ اس مقصد کے لیے تشکیل دی گئی اسٹیئرنگ کمیٹی میں پہلے تکنیکی تفصیلات پر غور کیا جائے۔ اس کے بعد، جب ضرورت ہو گی، فیصلوں کو کابینہ میں پیش کیا جائے گا۔ کابینہ نے اس کی تائید کی۔